6月19日晚，“清华三农讲坛”第八讲在清华大学公共管理学院一层报告厅举行。农业部农村经济体制与经营管理司司长、清华大学中国农村研究院学术委员会委员张红宇应邀作了题为“工业化城镇化背景下农地制度变迁”的演讲。国务院发展研究中心副主任、农研院副院长韩俊出席并主持讲坛。

张红宇从五个方面对农地制度变迁进行了阐述，回顾了新中国成立以来的农地制度安排，概述了新时期农地制度变迁的时代要求，剖析了“三权分离”制度创新的深刻内涵，介绍了“三权分离”与农业多元经营模式的发展，总结了深化农地制度创新要解决的重大问题。

 

他指出，新中国成立以来经历了以私有私营为特征的土地改革时期、以公有公营为特征的农业合作化后和人民公社时期、以公有私营为特征的改革开放以来时期，农地使用制度安排对农业生产绩效有明显影响。他强调，在经济社会的转型过程中，在全球农业一体化背景下，保障农产品有效供给、确保国家粮食安全、提升我国农业竞争力，必须以提高农业的劳动生产率、土地产出率和资源利用率为导向，深化农村土地制度改革，发育生成新的农业生产经营主体，完善农业经营体制机制。

他认为，在工业化、城镇化大发展、大推进背景下，承包经营权的分离有了必要和可能。“三权分离”为构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系创造了条件。以“三权分离、家庭承包、多元经营”为基本特征的新型农村土地制度框架，兼顾了城镇化、工业化与保护土地资源和农民土地财产权益的需要，兼顾了农地制度创新中的效率与公平两大命题，兼顾了未来发展的必要性和现实条件的可行性，是具备充分可能的一种制度安排。一些主张已得到一定范围实践经验的支撑，但也遗留了不少问题需要继续研究和探索，随着实践进展，这一制度创新将得到更多检验和充实。进一步深化农地制度创新，要解决土地承包经营权确权登记颁证问题、土地承包关系保持稳定并长久不变问题、土地承包经营权的抵押问题、进城农民土地退与留问题等重大问题。

现场互动环节，张红宇详细回答了“三权分离”、农地流转、农地抵押、农地撂荒、土壤污染、农业合作社规模、职业农民培养等热点话题提问。

演讲结束后，韩俊为张红宇颁发了“清华三农讲坛”纪念证书并作总结发言。他评价张红宇是对我国土地制度改革问题最有发言权的人之一，其研究不仅具有学术价值，而且对于政策的制定有着重要的影响和参考价值，其报告的框架非常宏大，报告涉及理论、政策和实践的前沿，能够引发听众思考真问题，并且有很强的感染力。他强调，“三权分离”是为了保护承包权，保护经营者的利益，土地产权改革与经营方式创新问题尤为重要。并以越南和俄罗斯土地产权改革与经营方式变迁为例，提出中国农地产权改革的方向，强调土地制度改革要纳入法制轨道，最终目的是建立一种有活力的农业经营体制。

出席本次讲坛的嘉宾还有清华大学公共管理学院党委书记、农研院副院长孟庆国，农研院专职副院长魏唯，中央汇金投资有限责任公司研究员、农研院学术委员会委员汪小亚，中国城镇开发基金管理有限公司总裁、农研院院长助理曾劲松等。清华大学有关院系师生代表、北京高校师生代表以及媒体代表等200余人聆听了讲座。