我国发展现代农业，面临着一系列无法回避的现实挑战。在市场机制的作用下，应对这些挑战的必然出路，只能是机械化、规模化、优质化。仅仅依靠一家一户的农民，在相当长的历史时期中，是无法做到这一点的。而唯有组织创新，才是唯一出路。

     一、发展现代农业面临的主要挑战

    我国发展现代农业，面临着诸多挑战。进城务工的收入高，大量的青壮年农民外流，留下的农民受教育水平低，现代农业技术的接受应用能力差，土地的地块规模和经营规模太小，这些都是我国发展现代农业面临的重大挑战。而其中最为突出的，起着核心作用的，是劳动力价格的不断上涨和农民受教育水平低。

    根据国家有关部门的数据，农民工工资收入水平，自 2004 年以来，始终保持着较高的增长速度。2004 年，农民工平均月工资水平为780元；2018年为3721元。其中，2004-2013年期间，每年的增长速度都超过10%；2014 年以来年增速降低为 6%-7%，但每年工资增长的绝对值均超过2500元。

    农民工的工资水平，相当于农村劳动力的机会成本。对于农业生产来说，具体表现到两个方面：第一，对于独自进行农业生产的农民来说，是在家务农，还是外出务工，农民工工资是个重要参照。如果在家务农的劳动收入，比外出务工低的不算很多，也许还会选择在家务农；如果务农的收入低很多，那么，农民就很可能选择弃农了，尤其是青年一代。第二，对于需要外聘劳动力的规模化生产组织，外聘劳动力的成本与外出农民工工资水平，关联性更强。

    农村劳动力成本快速增加，直接引起了诸多后果。

    首先，在农业生产方式没有显著改变的情况下，劳动力成本每年增长超过10%，而劳动生产率不能按同等比例提升，单位产品的生产成本必然增加，农产品价格必然上涨。如果持续多年如此发展，就必然使得国内农产品价格高于国际农产品价格，进而导致进口产品的增加。这正是2004-2013年我国实际发生了的情况：2004 年，我国首次从农产品净出口国成为净进口国，此后净进口额不断大幅度增加，现在每年净进口额超过500亿美元，成为全球最大的农产品净进口国。这种情况，也是所谓的“中等收入陷阱”在农业上的表现。

    其次，劳动力价格的快速增长，让小农“消失”速度加快。根据2015年的最新统计，我国耕地面积为20.25 亿亩。根据2016年农业普查，全国共有2.074亿农业经营户，3.14 亿农业生产经营人员，包括农林牧渔业。农业生产经营人员中，种植业占92.9%，按此比例计算的种植业经营户约为 1.93亿。进而推算出，全国种植业农户的平均占地规模为 10.5亩。这样的规模，仅仅约相当于欧盟国家的二十分之一，美国的二百分之一。东部沿海省份农民的占地规模更小，如浙江、福建，每个种植农户平均规模只有5亩；广东更低，只有3.6亩。如此之小的土地占有规模，如果种植大田作物，尤其是粮食作物，对于农民的收入来说，同务工收入比较，是微不足道的—全家的种粮收入，不超过农民工两个月的工资。因此，越来越多的小农户放弃了亲自耕作。在以种植粮食作物为主的平原地区，这种情况日益突出。与此同时，平原地区的畜牧业，也发生了重大变化。传统上普遍存在的以自食为主的农家院饲养猪鸡鸭鹅的现象，基本上绝迹了。一方面是喂一两头猪，养十几只鸡鸭，所耗费的劳动很不值得，而从市场上购买更为便宜、更为方便；另一方面，农民自己对生活环境的要求也日益提高，不再能够忍受院落饲养畜禽所造成的环境污染问题。这同样与农民务工收入的大幅度提高，有着密切的关系。

    同时，劳动力成本的不断大幅度增加，促使农业机械化进程加快。用机械代替劳动，用大型农机具代替小型农机具，日益成为趋势。国家的农机具补贴政策，也有力推动了这一机械化进程。现在，在越来越多的大田作业中，正在进入用大中型农机具全面取代小型农机具的阶段。一些新技术，也要求有大型农机具相配套，例如深耕技术。与此相适应的，必然是要求作业地块规模的不断扩大。近年来，国家在标准化农田建设方面，投入了大量的补助资金，每年都新建数千万亩的标准化农田。仅2018年，全国就新增高标准农田8000 万亩以上，新增高效节水灌溉农田2000万亩。这使得越来越多的地块变大，变得更为齐整——无论土地经营权发生了怎样的具体变化。在种植业和养殖业方面，都出现了越来越多的规模化经营组织。畜禽饲养方面，规模化的进程更快。现在奶牛的规模化饲养（存栏 >100 头），占比已经达到 60%；生猪的规模化饲养（每年出栏 >500 头），已经占比 50%；而鸡的规模化饲养（蛋鸡存栏 >2000 只；肉鸡出栏>1 万只），已经超过了 80%。

    在山区和丘陵地区，是难以实现机械化的，至多只能有小型的农机作业。对于种植大田作物来说，难以机械化，必然导致投入的劳动多，而收益很低，结果必然是难以为继。同时，也容易造成生态破坏问题。好在，这些地区，更适合一些特殊种养业的发展，包括特色种植业如林果业、药材、茶叶、烟草、油茶、橄榄果、花卉等，特色养殖业如散养的土特畜禽、蛙类等，也可以建立集约化的饲养场。此外，更可以利用绿水青山，开发农业农村休闲观光度假旅游资源。以上这些产业的共同特点是，难以用机械替代劳动，而产出是高增加值的产品；每亩的收入，常常可以达到万元以上。当然，也会有少数地方，自然条件极端恶劣，生态系统非常脆弱，交通条件极为闭塞。这样的地方，是不适合农业开发的，绝大部分青壮年劳动力都会外出打工，从而出现山村的空心化现象，乃至一些山坡地的撂荒现象。这些地方的发展前景，可能唯有搬迁。

    农民的受教育水平方面，尽管改革开放以来，已经有了不少改善，但是仍然相当低。根据2016年第三次全国农业普查数据，全国农业生产经营人员为 3.14 亿人，其中具有大专、高中、初中、小学及以上文化程度的，分别为 1.2%，7.1%，48.4%，43.4%。即便在 1400 万新型职业农民中，总体文化程度也不高，具有大专、高中、初中、小学及以上文化程度的，分别为 1.5%，8.9%，55.4%和 34.2%。

    经营规模小，对于生产者、消费者和国家财政，均有诸多不利之处。对于生产者来说，规模小，不利于机械化，不利于技术进步成果的推广应用，在购买生产资料和出售农产品时，难以讨价还价，难以获得价格优惠，最后必然导致收入水平低。对于消费者来说，小生产导致的问题，突出地表现在价格、安全和质量上。价格方面的问题，如前所述，随着劳动力成本的不断增加，农产品的成本必然不断增加，从而必然把消费者价格推高。同时，“船小好调头”，小生产也更容易调整生产方向，有较强的“共振”效应，进而导致更大的市场供求与价格波动。食品安全方面，由于生产者数量巨大，规模狭小，可追溯体系的建立，就很困难。尤其是在蔬菜、水果和水产品生产方面。质量方面，大市场对产品的质量要求和均一性要求，无法直接从小生产者那里获得满足，单一的小生产者，无法实现优质优价，更不能统一产品规格。对于国家财政来说，对小生产者的补贴负担日益沉重，但增收效果日益下降。目前，国家通过各种强农惠农政策提供的补贴强度，如果按照每亩土地的补贴标准看，按照占农业净产值的比重衡量，已经不亚于欧美国家了。但是，平均到每个农户，还是太少，远远无法与欧美国家比。结果便是，一方面，我国农民感觉补贴太少了，另一方面，美国等一些国家却指责我国农业补贴大大突破了 WTO 所许可的范围。

    靠一家一户的文化程度较低的小农，是难以很好地满足发展现代农业的要求的。农业组织方面的创新，是必然的选择。

     二、农业组织创新的形式与本质

    农业组织创新的形式，有多种多样。

    农业生产社会化服务，可以视为最早最普遍的农业组织创新方式。小麦的跨区收割，就是最为广泛、影响最大的收割社会化服务。专业化的大型收割机，取代了传统的人工收割，更便宜，更快。据报道，2018年，全国有63万台联合收割机、5.5万个农机服务组织、180万名农机手奋战在夏收夏种一线，其中参加跨区作业的大喂入量高性能联合收割机占比超过 70％，机收效率大幅提高。多数农机服务组织通过土地“托管”、订单作业等形成了相对稳定的市场，部分可为广大小农户及各类新型经营主体提供一站式“全程机械化 + 综合农事服务”，“三夏”跨区作业正由以机收为主，向机收、秸秆处理、机播一体化服务转变。为了加快推进和扩大农业生产社会化服务业发展，农业部、财政部2017年联合发文，针对深耕深松、农作物秸秆还田、施用有机肥、工厂化育供苗、仓储烘干、病虫害专业化统防统治等作业环节，提供补贴（补贴不超过30%，每亩不超过100元）。

    新型合作社，是另一种重要的农业组织创新。这主要是在种植业方面。例如，在湖南等南方省份，有水稻生产合作社。水稻合作社通常由涉农企业牵头，如农资企业、稻米加工企业。合作社为社员农户提供水稻生产加工过程的全程服务，包括：代育秧、代旋耕、代机插、代肥水管理、代病虫草害防治、代收割、代烘干、代存储、代销售等。这样的组织方式下的水稻生产，每年两季种植，可减少成本10%以上。同时，合作社对农户提供保底产量，超产的部分，与农户按比例分成。在生产环节，合作社让利于农民，可以使得农民每亩至少增产200-300元。而合作社的获利，主要是通过统一种植优质水稻，加工优质大米，创立优质品牌，获得高价市场销售回报。此外，也可以通过加工过程的综合利用，生产米糠油等，获得额外的经济收益。

    公司+农户/养殖场，是在畜禽养殖方面较为突出的一种组织创新。例如，广东温氏集团，是我国畜牧领域中名列前茅的大型现代化畜禽养殖企业，其在生猪和肉鸡养殖方面采取的方式，就是公司+农户/养殖场的生产组织方式。具体为：公司向农户提供仔猪/鸡苗、饲料、药物和技术服务，这四个方面均由公司垫资；按照合同价格回收生猪/肉鸡；通过合理确定仔猪/鸡苗价格和生猪/活鸡回收价格，确保农户获得合理的收入。农民饲养一头猪，可以获得 200-300元的净收入。生猪的饲养周期约为6个月，每年可以出栏两次。与温氏集团合作的农户/养殖场，通常每年饲养出栏生猪数量为1000-2000头，可获得收入20万-60万元。扣除了水电运费和圈舍投资折旧等，净收入可为15万-30万元。

    农村专业技术协会，也可视为一种组织创新。前述几种组织创新方式，所涉及到的组织与成员之间，存在着直接密切的经济利益关系。而专业技术协会，顾名思义，主要是同一种产品的生产者，通过协会的方式，获取到技术方面的服务。这种技术服务，是贯穿整个生产过程的，尤其是针对最主要的生产环节，或者针对新出现的问题。协会对农民提供这些技术服务，通常是免费的。协会的活动经费来源，有多重途径，包括地方政府的支持、龙头企业的支持、会员会费等。据不完全统计，全国现有基层农技协9万多个，县级农技协（联合会）1500 多个。在高增加值类产品生产区域集中程度高的地区，形成了一县一品或者一县几品的种植格局，这些地方的农村专业技术协会最为活跃。

    此外，还有一种方式，同传统的小农户经营比较，也可以视为一种创新，这就是大型企业化的种植场/养殖场。其突出特点是规模大，现代化水平高，有较多的固定的农场工人。例如，在种植业方面，广西金福农业公司，种植优质火龙果 5500 多亩，是我国种植面积最大的优质火龙果生产企业，集火龙果种植、种苗培育、技术研发、贸易物流、休闲旅游为一体，生产过程的现代化程度很高。又如，在养殖业方面，福建圣农集团，是我国最大的白羽肉鸡一体化生产企业，产业链条包括：饲料加工、种鸡饲养、苗鸡孵化、肉鸡饲养、屠宰加工、食品深加工、产品销售等。其现代化程度也非常高，在饲养环节，两个鸡舍 6 万只活鸡，只需要一个员工饲养。

    归纳起来，通过各种农业组织创新，扩大了生产规模，其产生的效益是：便于采用先进的设施技术和先进的种植技术，便于实行机械化，降低劳动成本；可以通过大批量购买生产资料，降低生产资料购买成本；可以提高产量，提高质量，从而可以卖得更好，获得稳定的订单和较高的价格；此外，还可以实行加工增值，以及更好地进行资源综合利用，获取更多的综合利用收益。最终的效果，是帮助农民增收，更好地满足消费者的需求。

     三、促进组织创新的关键要素

    促进组织创新的关键要素，有三大方面，即：人、地、钱。

    人，是最关键的因素。总书记指出：发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。其中的核心是人才，因为，创新的主体，是人。对于农业组织创新来说，最需要的人才，是具有创新精神的优秀企业家。优秀的农业企业家，个性特点各有不同，但共同特点是，既有深厚的情怀，又有创新的能力。有深厚情怀，使得他们能够倾心投入农业农村发展事业；有创新能力，使得他们能够看到别人看不到的，能够想到别人想不到的，能够做到别人做不到的，能够看到潜在的商机，并且能够寻找调动资源，把潜在变成现实。例如，浙江省安吉县鲁家村，自从2011年以来，发生了巨变：村集体收入从不足2万元增加到1500万元，村集体资产从不足30万增加到2.3亿元，均增长了700多倍；农民人均收入从1.4万增长到3.8万元，增加了1.7倍。鲁家村从一个集体负债、房屋破旧、道路泥泞、垃圾随处可见的落后村，变成全国知名的乡村振兴和美丽乡村建设的示范村，有很多的原因和经验做法，而其中最关键的因素，是在2011年找到一个好的带头人，把一个优秀的乡土企业家朱仁斌，选举为支部书记。朱仁斌有情怀，有眼光，有创新思维，他努力争取利用各个方面的资源，争取政府项目支持、社会力量参与，团结带动村民，通过组织创新和产业创新，很好地实践了总书记的“两山理论”，把绿水青山变成了金山银山。全国那些集体经济发达、农民生活富裕的明星村，无论具体有哪些不同的特点，其共同特点，都离不开一位具有崇高的奉献精神和超群的创新能力的致富带头人。那些办得好的农业企业和合作社，也同样如此。如何让更多优秀企业家投身到乡村振兴的大业中，需要营造出良好的政策和舆论氛围。在宏观政策上，对企业家尤其是民营企业家的充分尊重，是最重要的基础。同时，基层政府部门也要特别注重到乡土企业家中，去发现、选拔和培养村集体组织的带头人，推荐他们作为党委/党支部的候选人。对于适合条件的党外人选，则发展他们入党——像战争年代的“火线入党”一样，让他们在实施乡村振兴战略的火线上入党。

    地，对所有农业生产项目，包括乡村旅游等新业态，都是最重要的生产资料基础。农业土地的“三权分置”制度，为土地经营规模的不断扩大，为农业生产组织方式的创新，提供了有效持久的重要保障。在此基础上，还需要加强两个方面的措施。一是很多组织创新方式，实际上也是现代农业的发展，需要一些设施用地。现在的用地政策，有些方面控制过严，没有与时俱进，不能满足现代农业发展的需要，需要进行调整。特别是所需要占用的土地，属于山坡、荒地等非基本保护农田的，应该放宽限制。二是国家应加大土地整治方面的投入。土地整治方面的投入，具有长远性和基础性意义，对于大田作业规模的扩大，具有非常重要的作用。这也是藏粮于地的主要体现。机构改革之后，国家层面的土地投入管理职能，已经进行了整合，由农业农村部统筹。机构的改革，有助于提高资金的使用效率。今后，应不断加大相关项目的总投入力度。钱的方面，包括国家财政的支持和金融部门的支持。总体来说，现代化农业企业所需要的投入水平，还是较高的，并且回收期也比较长。《农民专业合作社法》中，规定了多种对合作社的扶持措施，包括国家安排的建设项目，在信息、培训、农产品标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务方面的支持，政策性金融机构应当采取多种形式提供多渠道的资金支持，鼓励商业性金融机构为合作社提供金融服务，鼓励保险机构为农提供农业保险服务，合作社用电与农业同价等。在具体实践中，合作社可以享受到的优惠政策，除了与普通农民和农业生产所享受到的优惠政策相同之外，最主要的，是可以申报各种优惠类的项目支持。

    近年来，由于农业龙头企业的带动和引领作用日益突出，各地都出台了不少有针对性的优惠项目支持。合作社和涉农企业，都可以申报争取。例如，广东省出台了现代农业产业园建设工作方案，围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求，开展以丝苗米、优质蔬菜、岭南水果、花卉、南药、茶叶、优质旱粮、蚕桑、食用菌、生猪、家禽、水产、油茶、天然橡胶、剑麻等为特色主导产业的现代农业产业园建设。每个园区围绕一个特色主导产业，覆盖 3-5个乡镇的区域范围。产业园的实施主体是大型企业、农业龙头企业、产业化联合体、农民合作社，以及农业教学科研、技术推广单位等，政府对每个入选园区的实施主体给予 5000 万元的补贴支持。计划用 3 年时间，通过建设现代农业产业园区150个，引领带动全省现代农业加速提质增效，打造若干千亿产值、具有国际竞争力的现代农业产业集群。2018年，已经批准建立50个这样的现代农业园区。

（来源：《农业发展与金融》2019年第4期）