“去年年末，中央召开了高规格的中央农村工作会议。习近平总书记向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。”中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊日前在“清华三农论坛2018”上表示。

　　韩俊表示，党的十九大在修改党章时，把实施乡村振兴战略，作为建设社会主义强国的七大战略之一，写进来了，这就更凸显了乡村振兴战略的重要性。此次经中央农村工作会议讨论后形成的《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，是实施乡村振兴战略的顶层设计。

　　韩俊认为，过去五年，“三农”工作取得了巨大成绩，但仍然面临很多风险、挑战，表现在：农业粗放生产方式没有得到根本改变；农产品阶段性供过于求和供应不足并存，当前一些粮食品种确实是多了，库存压力比较大；农村基础设施欠账比较大，公共服务水平有待提升，城乡差距比较大；农民持续稳定增收的后劲仍然不足等等。实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，旨在从根本上解决“三农”问题。

　　实施乡村振兴战略，意味着要重新认识和发现乡村价值。此次中央农村工作会议提出，实现第一个百年奋斗目标向第二个百年目标迈进，最艰巨最繁重的任务是在农村，最广泛最深厚的基础是在农村，最大的潜力和后劲也在农村。“如果农村没有潜力和后劲，去振兴农村也用不上力。”韩俊表示，农村发展面临重要发展契机。随着城市居民对农业农村需求多元化、高级化、个性化，生态农业、有机农业、创意农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态、新模式不断涌现。

　　“原来是孔雀东南飞，现在开始出现雁归巢。看好农村发展潜力的人越来越多，返乡、下乡创业的人越来越多。”韩俊认为，现在中国有5.8亿人生活在农村，到2035年，农村还将有约四亿多人，今后农村改厕、污水处理、道路等基础设施建设，都需要大量投资，可有效拉动经济增长。同时，农民收入水平和生活水平提高也会为经济发展注入持久动力，成为驱动内需的新动力。

　　他表示，走中国特色社会主义乡村振兴道路，排在首位的是重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，“重塑城乡关系要处理好实施乡村振兴战略和推进新型城镇化的关系。”

　　韩俊进一步阐释称，没有城镇化发展，“三农”问题的解决不能想象，“让农民困在农村是没有出路的。但也不是说，城镇化水平提高了，农民进城了，‘三农’问题就迎刃而解了”。

　　他表示，无论现代化如何发展，在中国不可能让绝大部分人都到城里去，因为东亚国家和地区跟新大陆国家不一样，东亚地区具有浓厚的乡村情节，很多家庭三代、四代以上都在农村，“中国还要讲乡愁”。因此，无论现代化、城镇化如何发展，始终存在如何处理城乡关系的问题，“不能只顾一头，不顾另一头”。与此同时，实施乡村振兴战略，不是关起门来搞乡村建设，就农论农，而是要坚持以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补，实现城乡共同繁荣。

　　他认为，关键要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，实际上是要解决钱、地、人等要素供给问题。长期以来，农村各种要素单向流入城市，造成乡村严重失血。这个问题不解决，乡村就无法振兴。

　　“乡村振兴，关键还是看人气。”韩俊表示，总体上讲，中国仍然处于人口从农村向城市集聚的阶段，但人口外流趋势放缓，尤其是沿海发达地区，各种“新回乡”现象增多。“实施乡村振兴战略，就是要防止乡村人口过度地、持续地流失，要处理好走出去、留下来和引回来的关系。”

　　他强调，一定要让乡村的产业、环境留住人，让乡村的机会留住人。如果所有的年轻人都流走了，乡村是无法振兴的。解决人的问题，要从三方面着手：一是让农村想进城谋生的人，在城里能安居乐业；二是要让城里想为乡村振兴出力的人，在农村有位子，能干一番事业；三是让想为家乡做贡献的人，找到参与乡村振兴的渠道。“这些方面会有更明确、具体的政策指引和安排。”

　　地的问题，则是要破解农村的地自己用不了、用不好的问题，要盘活农村闲置的土地资源。

　　此外，还要解决钱的问题，开拓投融资渠道，建立健全实施乡村振兴战略的投入保障制度。韩俊专门提到，要完善土地管理制度，“特别是要完善土地增值收益的分配机制，将土地增值收益更多地用于乡村建设。”

　　“2012年以来，全国土地出让金高达20万亿元以上，很多城市的建设主要靠土地融资，这是取之于农，用之于城。土地增值收益用于农村的比例是很低的，要创新政策安排，使之更多用于乡村振兴和脱贫攻坚。”韩俊说。

　　韩俊认为，乡村振兴有三大标志：首先，在农业绿色发展基础上，乡村产业向多样化发展，乡村经济向多元化发展，乡村就业、创业机会增多，否则留不住人；其次，乡村基础设施日趋完善，生态环境显著改善，城乡生活水平差距显著缩小；再者，乡村功能价值凸显，吸引力显著增强，人口由农村向城市单向流动的局面逐步缓解。

　　韩俊还强调了农业供给侧结构性改革在乡村振兴战略中的意义。他表示，要进一步深化粮食收储制度和农产品价格形成机制改革，农业供给侧结构性改革不能光抓生产，要下更大的力气抓市场，“要让市场在资源配置中发挥决定性作用，让农民跟着市场走”。

　　但他同时表示，饭碗必须牢牢端在自己手里，必须要夯实粮食生产能力的基础，确保口粮绝对安全、谷物基本自给。当前部分粮食品种确实多了，玉米、稻谷多了，库存压力大。“但是多了和少了的性质是不一样的。粮食多了会增加库存和财政的压力，如果粮食减产，少了，将是全局性压力。”他表示，对于一个十三亿人口大国，口粮不能依靠进口。在粮食安全问题上，战略导向丝毫不能含糊，农民种粮积极性必须保护，对粮食生产扶持性政策不能弱化。

　　韩俊表示，实施乡村振兴战略，最重要是提供全方位制度供给，其中也包括健全党对“三农”工作的领导体制。中央农村工作会议提出实施乡村振兴战略的领导责任制，明确党政一把手是实施乡村振兴战略的第一责任人。日前山东省委书记刘家义就在《人民日报》撰文谈乡村振兴，其中提到调整省委农村工作领导小组及其办公室，由省委书记任省委农村工作领导小组组长。“省委书记亲自抓乡村振兴战略的实施”。

　　“这个要求是很硬的。落实到位了，乡村振兴战略的实施就有了强有力的组织保障和领导力保障。”韩俊表示。