近日，由清华大学中国农村研究院院长王亚华教授主持承担的人力资源社会保障部2025年重大课题“农村人力资源开发研究”顺利通过结项评审。
   课题面向“十五五”时期经济社会发展需求，围绕农村人力资源开发利用中的基础性、关键性问题开展系统研究，形成一批高质量研究成果，部分政策建议已获有关方面采纳应用，为完善“投资于人”的人力资源社会保障政策体系提供了重要决策参考。
    立足问题导向，创新研究方法
    课题组坚持问题导向，综合运用宏观计量分析、典型案例解剖与多地实地调研相结合的研究范式，构建了中国农业剩余劳动力规模测算与转移速率动态模型，依托覆盖30省247市的农业转移人口专项调查、清华大学中国农村研究院“百村千户”调查（CIRS）以及多地实地调研材料，系统刻画了农村劳动力流动与人力资源开发利用之间的互动机理与作用机制。课题将人口经济学、劳动经济学与城乡公共治理相融合，为理解转型期中国农村人力资源演变规律提供了新的分析框架。

    聚焦三大战略需求，破解县域开发难题
    课题紧扣新型城镇化、高质量充分就业与乡村全面振兴三大政策交汇点，将县域作为农村人力资源开发的关键空间单元。通过东西部6省12县的深度调研，课题组系统提炼出县域内农村人力资源开发四种典型模式，并提出加快农村人力资源高效开发利用的路径举措：就地就近转移就业、返乡入乡创业带动、职业技能提升赋能。

    针对当前农村人力资源开发利用的结构性矛盾，研究精准识别出四大重点难点领域：县域产业就业吸纳能力分化、职业技能培训供需错配、返乡创业政策支撑碎片化、基本公共服务配套滞后。特别是发现农业剩余劳动力转移已进入“减速提质”新阶段，传统“离乡不离土”的转移模式正向县域内城乡双向流动转变，这一判断为政策调整提供了重要依据。
    服务政策创新，助力“投资于人”
    本课题研究形成了2份研究报告、3篇政策报告，其中1篇已获国家有关部门应用采纳，另形成系列工作论文、4篇地方调研报告，相关成果涵盖农业剩余劳动力测算、县域人力资源开发路径、农业转移人口市民化、乡村人才振兴等重点议题。
  

    基于调查研究，课题组提出构建适应平台经济、人工智能等新兴就业形态的人力资源开发和社会保障制度，为优化县域就业公共服务设施布局，建立健全城乡人力资源要素活跃流动机制设计等政策建议。研究成果直接服务于“十五五”规划纲要中“投资于人”与“投资于物”相结合的战略部署，为推动农村人力资源从“数量红利”向“质量红利”转换提供了操作化路径。

    2025年4月1日，清华农研院课题组获得人力资源和社会保障部2025年度重大课题“农村人力资源开发利用研究”的立项支持。课题启动实施以来，课题组围绕研究重点有序推进各项工作，先后组织相关单位和院校专家召开立项论证会，启动农民工市民化质量专项调查，组织多支调研团队赴典型县域开展实地调研，并向人力资源和社会保障部汇报课题中期进展，根据反馈意见形成课最终课题报告。课题执行过程中，得到人力资源和社会保障部农民工工作司及部分地方人力资源和社会保障部门和农业农村部门的大力支持。