作为未来主要的施政方针，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）在国内也引起热议。延伸到农业，《决定》提出推动实现城乡发展一体化以及建立城乡统一的建设用地市场。

　　日前，农业部农研中心主任宋洪远接受《第一财经日报》记者专访，对《决定》进行解读，“中国的"三农"问题，最重要的就两件事，一个是农村经营主体、经营体系问题，一个是农村土地制度问题。”宋洪远说。

　　长期坚持的双层经营体系

　　宋洪远解释道，《决定》中很多说法脱胎于党的十八大报告，报告中涉及改革的内容以及重大问题，在这次全会上进行了专门研究，并且着意强调，提出一系列怎样落实的举措。

　　就农业经营体系而言，《决定》提出，加快构建新型农业经营体系。1978年以来，我国农村经营体制发生根本性变化，以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制逐渐成为我国农业的基本经营制度。

　　具体来说，双层经营体系分为两部分，一是家庭经营，二是统一经营。前者在现实中，有四种实现形式，单户经营、联户经营、专业大户、家庭农场。后者包括集体经济组织、农民合作组织、社会化服务组织、产业化龙头企业。

　　改革开放35年来，在“三农”领域，宋洪远说，至少有十个制度是最基本的。包括双层经营体制、乡村治理机制、行政管理体制等。“这个基本经营制度，从十五届三中全会到十七届三中全会，早就明确了，是在现实的实践中摸索出来的，必须长期坚持。”

　　《决定》肯定了家庭经营在农业中的基础性作用。宋洪远表示，各国农业生产经营，没有不以农户为主的，这是由农业自身发展规律决定的。至于农业经营规模，则是由国情、资源禀赋决定的。

　　今年“一号文件”首次提及“家庭农场”。于是，在《决定》中，将“家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营”作为农业经营方式的创新。

　　在经营体系的构建上，《决定》鼓励农村发展合作经济。至于如何发展，有“三个允许”，即，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。

　　值得关注的是，2007年，官方颁布《农民专业合作社法》，允许搞生产合作和供销合作，但是不允许搞信用合作。宋洪远认为，这意味着进步。

　　对于工商资本下乡，2013年“一号文件”提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。宋洪远认为，这主要是向农业输入现代生产要素经营方式，以工业的理念、企业的方式经营农业，发展现代种养业。

　　除提到工商资本外，《决定》没有提及“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度”。宋洪远表示，没有提并不代表不重要。因为此次主要讲改革，不包括发展问题。

　　宋洪远进一步解释道，对于工商资本进入农村搞社会事业、基础设施，政策从来不限制。如果搞农业，政策鼓励其发展适合企业化经营的现代种养业，实现增殖、增产、增效、增收。

　　目前，对于工商企业大规模、长时间、直接租用农户土地，尤其需要慎重。今年“一号文件”特意提到“准入监管”，具体来说就是，对企业是否有从事经验、能否保证土地产出，都要进行限制。

　　《决定》指出，保障农民公平分享土地增值收益；建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。宋洪远提醒到，这其中讲的不是土地出售的原价，而是土地增值的部分。至于机制问题，这次只提到原则，具体到地方如何构建，尚未有定论，但是只要符合要求即可。

　　公开市场上的流转

　　要培育新型经营主体，发展规模经营，就要涉及农业用地流转。确权、赋权、流转，就是为了发展规模经营，促进新型经营主体发育，构建新型经营体系。

　　宋洪远解释道，对农民赋权的前提是确权。只有确权后，农民才会踏实。不过，目前确权确的是承包经营权。

　　《决定》提到，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。流转的目的是“发展多种形式规模经营”。

　　宋洪远表示，土地的流转只是为了发展规模经营，并不涉及土地所有权。至于土地是否私有，不是最重要的。因为现在的制度安排，“并没有妨碍要素流动，也没有妨碍增值收益分配。”

　　赋权包括哪些权利呢？除了十七届三中全会所提及的“占有、使用、收益”等权利外，《决定》又补充，“有偿退出、抵押、担保、继承权。”

　　宋洪远表示，这意味着更多的赋权于民，农户承包经营权内涵扩大，权能更加完整充分。只有如此，土地才能更多地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，“目的是发展多种形式规模经营。”

　　保障农民财产权益

　　《决定》提出，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营等。宋洪远表示，一直以来，农业产业化经营是“公司+农户”。这其中的问题是，企业长时间大面积租种土地，农户变成农业工人，失去了对土地的财产权利，失去了主人翁的意识。

　　宋洪远说：“入股分红，将有利于提高农民的积极性。”

　　《决定》提到，建立城乡统一的建设用地市场。宋洪远认为，这其中有两个前提：符合规划、用途管制。这样，才可以跟国有土地一样，同等入市。《决定》的重大突破是同权同价。这将促使集体经营性土地流转起来，提高土地使用效率。

　　宋洪远说，十六届三中全会已经提出，积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。至于如何进入、途径有哪些，各地实践都在做，但是在大的框架上并没有很好突破。

　　宋洪远提醒道，这次主要提到的是，农村集体经营性建设用地，并不是部分人认为的所有的集体建设用地。

　　虽然市场对这部分土地入市的预期很高，但是，对未来的房价不会造成多大影响。宋洪远认为，“这部分土地的价格本来就低，将来也是低的向高的看齐。除了开发房地产，此次提到的经营性建设用地，还可能用于其他经营。”

　　《决定》提到，完善对被征地农民的补偿，合理、规范、多样保障。宋洪远表示，合理指的是补偿，规范指的是行为，多元指的是多种方式。“就补偿而言，严格来讲，这并不具有新意，说了很多年，只是没做。今后应该重在落实。”

　　至于所谓的“双换”，即，宅基地换住房、承包地换社保。宋洪远认为，这违反了制度安排，侵犯了农民的合法权益。

　　一则，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯；二则，社保本就是公共财政应该提供的，与土地没有关系。宋洪远说，双换，既不合理也不合法。

　　除此以外，今年“一号文件”提出，加快推进以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体“三资”管理体制改革。

　　对此，《决定》回应到，发展壮大集体经济，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等内容。

　　宋洪远认为，对于村集体来说，集体财产包括集体资金、资产、资源，未来需要通过集体产权制度改革，来保障农民的财产权益。对《决定》中提到的股份，意味着这不仅仅指“三资”的原值、现值，更多的是增值。

    （来源：第一财经日报）