樊胜根：中国城镇化的目的不是GDP，而是人的幸福
“中国城镇化的目的不是GDP，而是人的幸福。”国际食物政策研究所樊胜根所长，谈话中一次又一次向记者这样强调。
国际食物政策研究所是国际农业磋商组织的成员。作为这一全球知名智库的当家人，樊胜根对全球农业问题特别是发展中国家农业问题有着深入研究。同时，作为从中国走出来的华人学者，樊胜根对中国农村问题进行了大量研究。近日，就中国的城镇化问题，樊胜根所长接受了科技日报记者的专访。
城镇化在推动中国
“有人认为城镇化是现代化进程自然而然的结果，所以没有必要主动去推进，您的看法是什么？”我把新华社记者不久前向李克强总理的提问，原封不动地抛向樊所长。
“城镇化是个自然的过程，是个进一步发展的过程。”樊所长十分肯定地回答。
城镇化是与工业化联在一起的。工业化发生的时候，城市劳动力的生产力比农村里的高。一个部门的生产力比另外一个部门高的话，就会造成不均衡，就会造成劳动力的移动。城里生产力比农村高，农村里的人自然而然就会向城里去。英国的工业革命，欧洲的工业革命，美国的快速发展，都有一个这样自然的过程。
人为地推动城镇化会带来很多问题。很多国家的失误是人为强调城镇化，违反了规律。例如非洲一些国家没有工业化的情况下，推动城镇化，导致城镇贫困人口过多。拉美、非洲大城市都有这样的毛病，大量的年轻人没有工作，过早地移到城市里去，带来暴力、污染、失业等等弊病。
“但中国目前的情况是，城镇化水平已经远远落后于经济发展水平。”樊所长转而强调。
城镇化不需要政府人为地推动，但政府如果无所作为，会成为城镇化的阻力。
“政府之手”放在哪里？
“中国农民进城，目前还是存在很多困难和限制。比如户籍制度、医疗保险、子女教育、权益保障等。中国农民进城难，进城以后也没有享受到和市民一样的待遇。”樊所长这样描述大量中国农民工进城后的窘境。
政府在推进城镇化中，不是强制性地把农民转移到城市，这不是一个好的办法。推动城镇化，是把过去的一些制度、过去对农民进城的各种限制清除掉，把制约城镇化、制约农村人口向非农部门转移的因素消除掉，只要把限制因素去掉，城镇化就会自然而然地发生。
农村人口向城镇移动的过程中还会牵涉到很多问题，如住房、基础设施、医疗保障等，市场不能解决这些问题，政府的作用还要解决这些市场不能解决的问题，或者纠正市场的失灵，这些是工业化或城镇化过程中，政府应该做的。
政府要知道该做什么，不做什么，不能该做的时候反而不做。政府尽量去取消限制城镇化中的人为因素，纠正市场的失灵，使农村里的生产力和城里人的生产力真正均等，只要不等，工业化或者说城镇化就会继续发展。
建设“美丽城镇”
樊所长认为，中国政府在推动城镇化进程中，或者说政府在制定城镇化政策时，最应该注意以下两点。
一是中国城镇化的未来发展应该集中在中小城市，城市不大，可以避免污染问题，可以拉动地方经济，拉动地方消费。集中发展中小城市，是中国未来城镇化中很重要的关键。
中国以前的失误就在于太重视大城市，特别是超大城市，像北京、上海、广州，这些城市的人口已经饱和了，带来用水、用电问题，交通拥堵，这是中国发展超大城市的弊病。
城镇化，中小城市发展，可以避免这些问题。要注重环境，注重自然的保护，不能只强调城镇化，只强调GDP的增长，忽视了环境。人需要一个良好的环境，这在中国的城镇化中必须要考虑。
第二是保护从农村移到城镇里的公民权益。他们的子女教育、医疗保险、住房，还有他们的其他权益，包括退休都需要保障。要不然他们会非常脆弱，这样的城镇化并不是我们想要发展的方式。我们想要这些人移到城里去，有个良好、安全、有保障的生活环境、生活质量，这是我们的目标。
中国现在52%的城镇率，相当一部分人是过去几年从农村移到城里去的，这些人的生活质量、权益有了保障，中国的整个社会发展就不一样了。
衡量中国城镇化的指标，不是城镇化拉动了多少GDP，而是这些人有没有从城镇化中获益，这是非常关键的。
不要遗忘那时的农村
“随着城镇化的进行，新的发展阶段会出现新的问题，城镇化后中国需要注意哪些问题呢？”面对记者这个问题，樊所长又把目光转向了农村。
城镇化后，农村人口下降，就会产生粮食安全问题。足够的、高质量的粮食，对一个国家很重要。解决粮食问题，途径很多，包括本国生产更多、更好的粮食，也包括与其他国家合作。这是工业化过程中必须走的一步，也是工业化的结果。城镇化作为重要阶段，要解决一个重要问题就是粮食安全问题。
另外，还要关注农村居民的社会保障。城市里的移民需要保护，农村里的人口也需要社会保障，城镇化后首先走向城市的是青年劳动力，中国农村人口会老年化、女性化，这些人需要保护，也要给他们充分的保障。
樊所长表示，中国城镇化中还有很多问题亟待研究，比如怎样保障进城农民的权益，怎样帮助留在农村的人口，中国的粮食安全问题等，都需要去研究，要以具体的数据，支撑政府决策。
文章原标题：国际食物政策研究所樊胜根所长谈中国城镇化之路
（来源：科技日报）
我国已有11项全球重要农业文化遗产
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