何宇鹏：以"积分入户"加快户籍改革
国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏21日表示，农民工是中国城市化中的独特现象。现在10个城镇常住人口中有4个人不能均享城市的公共服务，是我国城镇化面临的重要问题。对于农民工市民化的实现途径，何宇鹏认为，可用积分入户政策为突破，加快户籍制度的改革。
国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏21日在北京大学国家发展研究院举行的“CMRC中国经济观察”第33次季度报告会上作出如上表述。何宇鹏认为，城市化是世界发展进程中的普遍规律和共同现象。而农民工是中国城市化中的独特现象。农民工现象的存在，由于低成本的优势，在过去30年里为中国经济增长提供了额外的动力，同时也增强了国际竞争的优势。同时也因为这一独特现象，30年后也带来了一系列的问题。
他称，由于农民工的流动是以劳动力流动而不是以家庭迁移的方式进行。长期实行人户分离、家分两地的流动模式，使得农民工在城市的数量越来越大，却不能共享城市公共服务的资源。
何宇鹏称：“根据相关数据，我们做了一个测算。现在城市6.66亿人口当中,约有3.8亿城镇户籍人口，同时非户籍人口达2.8亿。在这2.8亿人中，我们又进行了一个分解。约有1.5亿是‘半城镇化’农民工，还有1.3亿是被‘城镇化’的本地农民。由于城市区划的调整，被‘城镇化’的本地农民身份可能还是农民，但是已经被统计到城市人口中了。”
他表示，现在10个城镇常住人口中有4个人不能均享城市的公共服务，这是我国城镇化面临的重要问题。
“我们把户籍制度的改革看作是要素市场的进一步发育，把基本公共服务均等化看成是社会政策的改革。在这样的体系下，我们试图建立激励相容的政策系统。不是只靠让渡一些经济效益而增加一些福利。如果说通过户籍制度的改革，加快农民工的流动，提高在城市留下的可能性，这样既有利于经济效益的改善同时有利于社会福利的改善。”何宇鹏称。
他认为，中国改革开放以来，有一条重要的成功经验是“利用双轨、走出双轨”。在户籍改革的制度设计上可以沿用这个政策思路。首先实行户籍制度的改革和居住证制度改革的双轨，然后逐渐并轨成人口的居住证管理。公共服务的制度改革上，将城乡两种福利制度的改革逐渐并轨到均等化的社会服务体系中。
谈及农民工市民化的实现途径，何宇鹏认为，可以在广东经验的基础上进行修正，通过积分入户的政策来加快户籍制度的改革，同时通过实施居住证制度进行梯度赋权，逐步实现城镇基本公共服务全覆盖。他称，这实际上是顶层设计与基层创新的良好结合与互动。
对于实现途径的基本设想，何宇鹏进一步指出，首先是以积分入户政策为突破，加快户籍制度的改革。固化农民工已享有的基本公共服务，按居住证持有年限，逐步增加未享受的城镇基本公共服务；居住证持有到“X年”，无论落户与否，即与城市居民享受同等基本公共服务。另外，他表示还需以加强社会服务管理为重点，建立人口动态管理系统，合理分担农民工市民化成本。
（来源：中国网财经中心）
我国已有11项全球重要农业文化遗产
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