小康不小康，关键看老乡。在2013年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

　　“让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来，这是一个立意高远、内涵十分丰富的宏大命题。能不能做到这一点，事关全面建成小康社会，也事关‘三农’的中国梦能不能实现。”韩俊说。

　　确保“舌尖上的安全”

　　据韩俊介绍，经过35年的改革开放，中国农业发展进入了一个新的发展阶段。2012年农业占国民生产总值的比重降到10．1％，第一产业就业人数比重也持续下降，从1978年占全部就业人数的70．5％下降到2012年的33．6％。农民收入增长来源由过去主要依赖于农业，转向越来越依赖于非农产业。

　　不过，中国虽然是一个农业大国，但还不是一个农业强国。目前农产品的供求总体偏紧，农产品质量安全问题也比较突出，农业比较效益仍然很低，农业生产基础设施仍然薄弱，农业抵御各种风险能力不强，农业要素加速外流，农业生产方式和流通方式仍然落后，一些重要农产品对国际市场的依赖程度越来越高。

　　“2012年我国粮食年度自给率降到88．4％，大豆自给率只有18．1％，农业仍然是国民经济中最突出的一个薄弱环节。”韩俊说，粮食安全是重中之重。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。要让中国农业强起来，必须要把饭碗牢牢地端在自己的手上，始终掌握好粮食安全的主动权。一定要让人民吃上放心的食物，确保“舌尖上的安全”。

　　韩俊表示，农业是一个社会效益高、自身效益低的产业，市场失灵在农业中表现得更突出，粮食问题不能够只算经济账。发展现代农业，毫无疑问要让市场机制在农业资源的配置中发挥决定性作用，但是国家也必须强化对农业的支持和保护。

　　他说，我国农业之所以能够实现粮食十连增、农民收入十连快，最重要的因素是过去10年国家不断地加大对农业的支持和保护，不断改善农业生产的条件。

　　“农村美不美，关键是看水。”韩俊表示，许多研究表明，近些年来，农村人口中，与水环境污染密切相关的恶性肿瘤的死亡率在明显上升，而且是显著高于城市。农村污染导致群体性事件频发，成为影响社会安定的重要因素。

　　怎么让农村美起来？韩俊认为，首先要以解决地少水缺问题为导向，大力发展循环农业、生态农业，形成资源节约和环境友好型的农业发展方式。

　　其次要因地制宜搞好农村人居环境的综合整治，要尽快改变许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况；加大农村饮水安全工程的支持力度，让农民喝上干净的水；加快农村公路的建设，让农民走上平坦的路；大力发展可再生能源，让农民烧上清洁的气；加大工业污染的治理力度，禁止工业污染下乡；加大小城镇污水处理的建设力度，逐步实现工业污水和生活污水的集中处理。

　　此外，必须科学规划，保留乡村的风貌，特别是要防止走形变样。绝对不能照搬城市建设那一套路子，搞得农村不像农村，城市不像城市。

　　“让农村美起来，不能强行撤并村庄，不能赶农民上楼。禁挖山、慎砍树、不填湖、少拆房。”韩俊说。

　　农村发展的核心是富裕农民

　　“众所周知，中国是世界上人口最多的国家，而近一半的人口仍居住在农村，许多地方的条件还很艰苦，那里的老百姓还不富裕。怎么让农民富起来，是一个比让农业强起来，比让农村美起来更难实现的目标，更艰巨的任务。”韩俊表示。

　　他说，目前我国有2．69亿农民工，虽然近些年来农民工工资年年在涨，但城乡居民的收入差距仍然很大。据最近完成的对全国205个村庄的入户调查结果显示，在接受调查的5165户农户中，60％的家庭，有人外出打工。外出农户家庭平均人口4．6人，外出2人，留在农村2．6人，留在农村的2．6人里面，有1．6人为60岁以上的老人。

　　“这就是当今中国农村一个真实的写照。真实的情况是什么呢？在快速的城镇化当中，人离开农村，农村变老了，未富先老，比城市更要严重。目前农村的留守老人5000万人，留守妇女4700万人，留守儿童6000万人。如果务农不赚钱，如果搞农业没有奔头，如果当农民不体面，谁还愿意留在农村？”韩俊说。

　　韩俊认为，农村的发展说到底是怎么富裕农民的问题，如何解决13亿人的吃饭问题是治国理政的头等大事，那么解决包括农民工在内的8亿多农民的富裕问题就是现代化进程中的最大难题。现阶段，新型城镇化过程当中，破解“三农”难题根本上讲就是破解农民增收致富这一难题。

　　据统计，我国农村人均耕地面积2．8亩，户均7．15亩，全国经营10亩以下农户，占家庭承包户的比重高达85％。据调查，河南省一个农户全家种一年粮食，仅相当于一个劳动力在外打工一个月的收入。

　　对此，韩俊表示，只有引导农民流转承包土地的经营权，让更少的农民种更多的地，才能够保证务农合理收入，才能够保证当农民有更多的收益。

　　不过，他同时认为，引导土地流转，发展生产规模这件事，不能着急，不能拔苗助长，不能片面追求土地流转快、经营规模大，不能搞强迫命令，不能搞大跃进，一定要尊重农民的意愿，维护农民的权益，把选择权交给农民，让农民唱主角。

　　“我们的态度是，扶持但不包办，引导但不替代。”韩俊说。

    （来源：中国经济时报）